鹰潭市安全生产监督管理局2017年上半年工作总结及下半年工作打算
鹰安监管字〔2017〕39号
今年以来，市安监局在市委、市政府的正确领导和上级部门的精心指导下，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局和年初确定的目标任务，以深化“安全生产执法年”活动为抓手，不断完善安全生产责任体系，全面推行安全生产领域“双随机一公开”检查督查模式，深入开展安全生产大排查、大督查、大巡查，强化隐患排查和专项治理，全市各生产经营单位本质安全水平得到进一步提升。
一、安全生产形势
今年以来，全市安全生产形势总体稳定，但部分行业领域事故多发的势头仍未得到有效遏制。1-5月全市共发生安全生产事故5起，同比下降44.44%，死亡19人，同比上升216.67%，均为生产经营性道路交通事故。未发生工矿商贸安全事故、农机安全事故、水上交通事故和校园安全事故。
二、上半年工作完成情况
（一）精心部署全年重点工作。为贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产重要批示指示精神和中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展意见》，以及全国全省安全生产电视电话、国务院安委会第七巡查组鹰潭市安全生产专题座谈会精神,市委常委会、市政府常务会议将安全生产列入重要议题，深入传达学习相关会议文件精神，研究制订2017年安全生产工作的目标任务。2月10日，市安委会组织召开全市安全生产工作会议，学习传达全国、全省安全生产工作会议精神，总结回顾2016年安全生产工作。会议确定了今年安全生产工作的目标任务，市政府与相关部门和企业签订了2017年度安全生产目标管理责任状，对重点工作进行了责任分工。全市各地和各行业领域也分别召开会议，对全年的工作进行细化，明确工作要点，制定具体方案，全面推进各项工作措施的落实。
（二）扎实做好重点时段安全保障。为切实做好春节、全国“两会”及汛期等重点时段的安全生产保障工作，先后制订下发了《关于进一步加强2017年元旦、春节期间安全生产工作的通知》、《关于组织开展全国“两会”期间安全生产督查的通知、《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》等系列文件，要求各地、各行业主管部门按照相关工作要求认真组织开展安全生产检查督查活动；另一方面及时向各县（市、区）党政及市直相关职能部门主要领导发出工作提示短信，并派出综合督查组对各地、各部门及重点高危行业领域重点时段的安全保障情况进行督查。市委书记、市长曹淑敏，市政府党组书记、市委副书记于秀明，副市长张子建等领导同志还亲自带队深入基层一线，先后对全市重点行业领域、重点部位设备在春节、“两会”、汛期的安全生产工作开展专项督查，对其安全防控措施落实情况进行督促检查，并要求各地、各部门、各单位企业进一步加强对重大危险源的监管监控，对在检查督查中发现的安全隐患要坚决做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。全市各类高危企业均组织开展了全面、深入、细致的安全隐患排查治理活动，并严格执行复工复产验收审批、领导带班带岗、24小时值班值守以及安全生产情况零报告制度，严防各级各类事故发生。今年以来，全市节假日及各重点敏感时段未发生一起安全生产事故。
（三）大力提升安全保障能力。一是制订出台了全市安全生产常态化管理规定，对全市各地、各部门和各单位有关安全生产信息报送、制订行业检查督查标准、加强从业人员培训、推进安全生产信息化建设、开展安全生产随机督查，安全生产工作通报考核等方面的工作提出了具体而明确的责任要求，推动安全生产工作实现常态化、科学化和信息化，确保安全生产责任体系落地生根。二是全面推进“双随机一公开”体系建设。制订下发了相关工作方案和操作规程，制作了随机抽取软件，在市安委会各相关部门的密切协助配合下，初步完成了全市各行业领域安全生产“两库一单”（即督查对象库，督查人员与专家库，随机督查事项清单）建设工作，并于4月21日正式实施“双随机一公开”督查活动，基本达到了随机抽取督查对象、随机组建督查队伍，有效提升督查效能的预期工作目标，得到了国务院安委会第七巡查组的充分肯定和高度评价。三是扎实推进安全隐患排查治理信息系统建设。完成了对县（市、区）安监局及部分规模以上重点企业的操作应用培训，全市非煤矿山、危化、烟花爆竹、冶金工贸四大重点行业领域已注册企业149家，“两个15天”（即每15天登录系统，每15天开展隐患排查治理）完成率达87%，基本实现了企业事故隐患自查、自改、自报全过程记录和闭环管理的隐患排查治理智能化、自动化的工作目标。四是以安全标准化达标创建为抓手，大力推进矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业强化主体责任落实，加大安全投入，完善规章制度，提升安全管理水平。江西六国化工公司及中石化鹰潭分公司完成了三级标准化复评工作，贵溪鲍家矿业有限公司选矿厂安全生产标准化达标评审工作进展顺利。五是大力加强应急救援体系建设，牵头完成了鹰潭市安全生产应急体系建设“十三五”规划编制，积极开展高危行业企业生产安全事故应急预案备案工作，并督促各地、各有关企业开展应急演练，确保了政府和企业预案有效衔接，提高事故应急响应及处置水平。
（四）不断加大隐患排查治理力度。先后制订下发《关于切实组织开展安全生产大排查“回头看”活动的通知》、《关于贯彻落实国务院安委会第七巡查组江西省安全生产巡查工作动员会会议精神迅速组织开展全市安全生产大排查、大督查、大巡查活动的通知》和《关于深刻汲取“5·15”重大交通事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》，根据“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，扎实开展安全生产隐患大排查，取得了明显成效。在非煤矿山领域，突出地下矿山防范透水、淹井事故，突出露天矿山防范高陡边坡和山体滑坡、泥石流事故，突出尾矿库防范漫顶、垮坝溃坝事故，认真开展隐患排查。同时，联合国土、公安等部门持续加大对无证越界开采、“一面墙”开采等各类非法违法行为的“打非治违”力度。今年以来，共开展专项检查14轮次，下发整改通知书6份，有效防范了事故发生。在危险化学品领域，坚持源头治理、标本兼治的方针，深入开展危化品领域隐患排查工作，整治生产经营过程中“三违”行为。今年上半年，共计检查企业36家次，下达隐患整改指令27次，重点对国家专家组提出的贵溪海利化工公司现役设备的安全隐患实施挂牌督办，督促限期整改。在烟花爆竹领域，严格落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”、烟花爆竹批发企业“六严禁”等相关制度规定，依法严厉打击烟花爆竹仓储经营领域非法违法行为来，共关闭烟花爆竹“上宅下店”、“前店后宅”经营点11家，搬迁15家，整改未达标经营点34家，查封自改仓储库1家，取缔无证烟花爆竹零售点18家，没收走私烟花爆竹40余万响，行政拘留2人。
（五）持续深化安全生产专项整治。一是深入开展“安全生产执法年”活动。根据全省的统一部署，从今年5月开始在全市范围内广泛开展以“提升依法监管执法能力，督促落实企业主体责任”为主体的“安全生产执法年”活动，大力规范安全生产执法，狠抓生产经营单位安全生产主体责任落实，严厉打击企业安全生产违法违规行为，有效提升了执法效能与权威；二是深入开展夏季百日安全专项行动。针对夏季及汛期安全事故发生的特点，于5月至8月开展以强化重点行业领域安全防范措施落实为重点的夏季百日安全专项行动，截止目前，已对全市74余家企业开展排查，共排查安全隐患58项，现场整改51项。三是深入开展特种作业人员持证上岗专项执法检查行动。组织安全监管执法人员对各行业领域进行拉网式检查，共查处无效操作证5个、无证作业人员23人。同时，通过专项行动摸清了全市涉及特种作业岗位的企业和特种作业人员底数并登记造册，有效提高了特种作业人员业务水平和安全意识，规范了企业安全生产行为。四是深入开展重点行业专项整治。深化提升危化品领域本质安全水平专项行动，制定了《鹰潭市危险化学品安全综合治理方案的通知》，对三年的工作内容及任务进行了细化；完成了全市危险化学品重大危险源监测监控系统改造，加强对涉及危险化工工艺现役装置的检测监管；加快化工企业“进区入园”步伐，中石化鹰潭石油公司白马油库搬迁工作已全面完成,海利（贵溪）化工农药有限公司新址已经国家安监总局专家组现场安全认证。深化非煤矿山安全生产整顿攻坚行动，认真组织开展地下矿山通风防尘系统、提升运输系统、防排水系统、尾矿库等突出问题的专项治理，重点打击私挖乱采、超层越界开采等非法违法行为，逐步健全完善生产系统和安全避险系统。深化烟花爆竹经营安全专项治理，组织各县（市、区）安监部门对辖区内烟花爆竹零售点进行全面排查，对存在属于“两关闭”情况的零售网点予以关闭整顿，严格规范烟花爆竹经营行为。深化职业病防治专项整治，今年上半年，共完成建设项目职业病危害“三同时”工作控制效果评价2家、现状评价2家、现场检测10家。
（六）切实提高行政效能。以“监管执法年”活动为契机，不断强化依法行政，规范工作流程，提高行政效能。为推进生产安全事故统计工作规范化、系统化、信息化，提高事故统计的准确性和及时性，从今年开始全面实施安全事故统计联网直报工作，安全事故录入率达到100%；积极完成审改工作，对权力清单和责任清单进行了核对，对部分已取消的权力事项进行了清理，对行政服务事项的一次性告知单和审批流程做了进一步修编完善；严把安全准入门槛，从建设项目安全设施设计、审批入手，严防新、改、扩建项目出现先天不足，对每个审批事项都认真审查安全评价报告与企业实际的符合性，今年以来，共发放危险化学品经营许可证7家（含变更），完成4个危险化学品建设项目安全条件审查工作，实现了办结率100%，无一例差错发生；积极推进安全生产政务信息公开工作，及时在本局网站、“鹰潭安监”政务微博和“鹰潭安全生产”政务微信公众号上发布安全生产事故信息及安全生产重要信息，提高市安监局政务微博的时效性、权威性和影响力。
（七）狠抓安全生产培训工作。我局将安全生产培训工作放在突出位置，制定出台了《鹰潭市安全生产培训指导意见》，从市本级、县区、乡镇、行业系统和企业五个层面对安全生产培训内容和安排做了进一步明确，大力推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化。同时，于今年5月组织开展了全市生产经营单位安全生产培训专项检查，对生产经营单位培训管理制度、教学组织、培训档案、培训保障等情况进行逐一检查，督促生产经营单位认真履行安全生产培训主体责任。今年以来，我局先后举办了一期危化企业负责人和安全管理人员培训班、一期职业健康安全知识培训班和一期基层安全监管隐患排查系统应用培训班，共培训企业负责人和安全管理人员230余人，县（市、区）安全监管人员35人，有效提升了全市安全监管人员及各类从业人员安全素质。
（八）广泛开展安全生产宣传教育。今年以来，我局进一步加大《安全生产法》等安全生产法律法规宣传工作力度，取得良好的成效。一是深入开展安全生产月活动。印发了《关于开展2017年全市“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》，举办了以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的宣传咨询日活动，通过发送安全生产公益短信、十佳“五好安监员”评选活动、企业负责人谈心对话活动、安全生产有奖知识竞赛等形式，进一步强化了社会各界关注支持安全生产工作的热情，提升了公众安全防范意识，活动取得明显效果。二是全面推进安全文化创建工作。按照省安监局有关要求，我市全面开展安全生产“六项创建”和安全文化主题“三个载体”建设，今年5月，我市江西省核工业地质局二六五大队通过了省级安全文化建设示范企业验收评审。三是组织开展“尊法学法守法用法建设富裕美丽幸福江西”主题法治宣传教育活动。在对企业进行安全检查督查时，深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和安全生产领域相关政策法规，进一步督促企业全面落实安全生产主体责任。
三、存在的问题和不足
1、少数地区和部门对安全生产工作的重要性认识不足，安全生产属地监管和行业监管理念不够强，不能正确处理安全生产与经济增长的关系。部分企业安全主体责任意识不强，管理不到位，安全投入不足，安全防范措施不到位，安全标准化创建水平参差不齐。
2、整体安全形势不容乐观。从今年上半年的统计数据来看，事故总量仍然偏高。特别是道路交通领域，“5·15”重大道路交通事故造成重大人员伤亡。部分行业领域事故风险依然存在，安全生产“三违”行为时有发生，隐患排查整改不彻底、不到位情况较为普遍，安全生产基础薄弱的问题未得到根本解决。
3、现有的安全管理体制不健全，安全监管专业技术人员缺乏、力量薄弱。特别是基层安全监管机构普遍存在监管人员编制少、专业人员更少、执法装备不足等问题，严重影响了安全监管执法效能。
四、下半年工作打算
下半年，我局将以贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展意见》为主线，紧紧围绕年初明确的安全生产工作目标任务，以继续完善安全生产责任体系、深化安全监管执法年活动、建立安全生产隐患排查治理体系为重点，不断创新监管方式，强化事故防范措施，提高预防和处置突发事故的能力，大力推进安全生产监管常态化、制度化建设，努力实现全市安全生产持续稳定好转。重点做好以下几方面工作。
（一）进一步强化安全生产责任体系建设。充分发挥各级安委会的“牵头、协调、监督、查办”作用，狠抓《安全生产常态化管理规定》的落实，强化对市、县、乡镇和行政村安全生产责任“四级五覆盖”和企业安全生产责任体系“五个全覆盖”的监督检查，规范各乡镇（街道）和经济开发区的安全监管执法工作，确保安全生产责任“横向到边、纵向到底、不留死角”。
（二）进一步提升安全生产执法水平。结合“安全生产执法年”活动和“夏季百日安全”专项行动，持续加大隐患排查的频次和力度，及时查处纠正各类非法违法和违规违章行为，努力防控各类事故发生；全面推进隐患排查治理信息化建设工作，督促企业广泛开展事故隐患自查自报，以工作机制倒逼企业严格落实安全生产主体责任，促使其隐患排查治理工作从被动约束向主动管理转变；持续推进安全生产领域“双随机一公开”督查机制建设，进一步健全完善“两库一单”，修订操作规范，形成一套程序合法合规、操作便捷易行、结果科学有效的新型督查机制模式。
（三）进一步抓好重点领域的安全整顿攻坚。大力推进非煤矿山五化建设，全面提升全市非煤矿山安全生产水平和安全保障能力；继续深化提升危化品领域本质安全水平专项行动，加快化工企业“进区入园”进度；深入开展烟花爆竹领域安全专项整治，全面排查整治烟花爆竹仓储销售企业各类事故隐患；狠抓用人单位职业卫生基础建设工作，扎实开展职业病危害防治评估，切实加大用人单位职业卫生监督执法力度。
（四）进一步深化行政审批制度改革。按照取消、合并、下放多措并举的原则，进一步清理和优化行政审批事项，健全完善安全生产权力清单和责任清单，规范网上审批流程，严把安全准入关，依法依规实施安全许可。
（五）进一步抓好重点时段的事故防范工作。结合每个重点时段安全生产工作特点，严格落实“责任细化到位、物资储备到位、隐患排查到位、应急值守到位”的工作总要求，早计划、早部署、早备战、早预防，进一步加大对重点时段、重点行业领域、重点部位的安全防控和隐患排查治理力度，加强应急值守，确保安全稳定。
（六）进一步提升应急处置能力。继续优化完善安全生产应急预案，实现政府和企业间预案的有效衔接；认真组织开展应急管理执法检查，建立事故处理应急评估机制，依法查处违法行为并严格责任追究；加强重点行业领域和工业园区的应急保障能力建设，督促引导企业加强应急救援培训演练，开展企业安全生产应急管理示范创建活动，夯实应急基础。
（七）进一步提升全社会安全素质。以宣传贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展意见》为重点，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，普及安全和职业卫生常识，提高全社会对安全生产的关注度和认同度；严格落实《鹰潭市安全生产培训指导意见》，督促各地、各行业主管部门切实加强安全培训工作，督促引导企业加强对职工的岗前教育培训，坚持持证上岗，提高从业人员的安全意识和技能；积极开展安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，力争有更多企业和社区申报并通过国家级、省级考评。
鹰潭市安全生产监督管理局
2017年6月22日
