2017年上半年，在市委、市政府的正确领导下，市财政局紧紧围绕建设富裕美丽幸福鹰潭的总体目标，按照“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”的总要求，充分发挥财政职能，坚持以组织收入为核心，以服务发展为目标，创新工作思路，主动服务大局，深入推进改革，突出保障民生，较好的完成了各项工作目标，有力的促进了全市经济和各项社会事业健康发展。
一、上半年工作情况
（一）坚定不移稳增长，确保财政收入稳定增长。
积极应对全面推开“营改增”给我市财政收入带来的影响，上半年，我们把组织财政收入作为工作中心抓紧抓实；及时把握财政收支动态，加强分析，提高收入组织工作的科学性和预见性，较好地完成全年预算任务。1-6月份，全市财政收入呈现持续增长、工业园区经济快速发展、收入质量大幅提升的特点。全市财政总收入完成76亿元，同比增长18.8%，增幅排名全省第一。
（二）精心谋划抓“三争”，积极争取上级资金。
一是主动对接省财政厅专项资金分配管理改革，积极与省财政厅沟通，争取上级部门分配资金向我市倾斜。2017年1-6月争取上级资金30.13亿元，同比上年增长21%。二是认真梳理近三年市政府各部门争取中央、省资金情况，在调查研究的基础上初步拟定我市各县（市、区）、各部门今年的“三争”工作任务,拟定出台《鹰潭市争取上级资金考核奖励暂行办法》。三是按市委、市政府要求，为重点产业、重要规划、重大项目规划编制提供财力支持，支持智慧新城、物联网、现代农业示范园等重大项目工程建设，为争取国家、省政策扶持创造条件，年初预算设立1000万元规划编制预算资金。
（三）凝心聚力惠民生，加大民生投入力度。
积极统筹资金，进一步调整和优化财政支出结构，加大民生投入，确保市委、市政府民生实事得到贯彻落实。1-6月份，市本级13项民生支出6.53亿元，同比增长6.5%，民生支出占总支出的比重60.9%。一是继续加大教育投入，全面实施义务教育经费保障机制改革，全力支持教育事业发展。1-6月份，市本级教育支出达1.44亿，同比增长31.8%。二是稳步提升社会保障水平，积极筹措资金，提高了企业退休人员养老金水平，为推进县级公立医院改革、基本药物制度和基本公共卫生服务均等化等医改工作提供有力资金保障，积极争取资金确保了城乡低保对象、优抚对象和残疾人等困难群体的基本生活。1-6月份，市本级财政社保就业和医疗支出2.18亿元。三是大力支持精准扶贫工作。继续通过统筹整合财政涉农扶贫资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发。截止目前，已下达市本级财政专项扶贫资金594.69万元，用于产业扶贫、健康扶贫和18个市级贫困村村庄整治。
（四）开拓创新抓改革，规范强化预算执行。
1．进一步推进市本级政府预决算、部门预决算和三公经费公开工作。印发了《关于进一步推进预决算公开工作的通知》，进一步明确了预决算公开的公开时间、责任主体、范围内容和公开形式。2017年市本级政府预决算和三公经费严格按照上级要求予以全面公开。
2．大力开展清理财政存量资金。一是大力清理部门结余结转资金。共清理38个单位79个项目结余资金9677万元。二是积极盘活财政沉淀资金，避免形成“二次沉淀”。截止2016年底，全市财政存量资金65亿元。2017年1—6月份，累计盘活财政存量资金25.8亿元，盘活率39.7%。
3.严控债务规模，防范债务风险。为进一步规范我市政府性债务管理，切实防范化解财政金融风险，参照《江西省政府性债务管理办法》，结合我市实际情况，初步草拟了《鹰潭市政府性债务管理办法》和《鹰潭市政府性债务管理领导小组名单》，以进一步加强、规范政府债务管理，明确相关部门职责。
4．继续推进我市政府向社会力量购买公共服务工作。2017年度，市本级预计通过政府购买服务项目51个，金额7918.56万元，其中：基本公共服务类19个，金额2215.09万元；社会管理性服务5个，3888.72万元；行业管理与协调性服务1个，金额4.2万元；技术性服务21个，金额1725.55万元；政府履职所需辅助性服务4个，金额78万元；其他适宜由社会力量承担的服务1个，金额7万。
5．深入推进其他各项财政改革工作。国库集中支付、财政预决算公开、政府采购、机关事业养老保险改革、公务用车改革等改革继续完善推进。我局牵头推进的“三争”、“降成本、优环境”、放管服、完善全市财政管理体制等改革工作进一步加快工作进度，初步拟定工作方案和管理办法。截止目前已拟定《鹰潭市调整市与县（市、区）财政体制过渡方案》、《全域发展引导基金设立和运作方案》、《鹰潭市政府性债务管理办法》和《鹰潭市争取上级资金考核奖励暂行办法》。
（五）常抓不懈抓监管，提高资金使用绩效。
1．进一步发挥财政投资评审职能。1—6月份，共组织工程预（结）算评审101项，评审金额21903.2万元，审定金额18109.1万元，审减金额3794.1万元，审减率为17.32%。大大节约了政府项目投资，提高资金使用效益。
2.不断规范政府采购行为。1-6月份，全市共完成70个采购项目，1个ppp项目，其中非公开招标形式的采购项目62个，公开招标形式的采购项目9个；采购预算金额9172.40万元，中标金额8764.58万元，节约资金407.82万元，节约率4.45%。
3.加强财政监督检查力度。对于监督检查工作做好统筹与计划，初步拟定了《鹰潭市市级预算单位财政监督检查五年规划》和年度检查计划。对于涉及重大民生资金开展专项资金检查，如对脱贫攻坚工作，加强监督检查和调查研究，向人大常委会提交了有关全市脱贫攻坚工作涉农扶贫资金使用管理方面问题的《关于财政涉农扶贫资金管理使用情况》专题报告。
（六）持之以恒抓作风，打造“业务精、作风硬、战斗力强”的清正廉洁财政干部队伍。
以“战士亮剑、农民双抢、学生赶考”的作风高标准严格要求全局干部职工，认真完成市委市政府交办的各项工作任务。一方面，认真落实党风廉政责任制度，开展两学一做常态化学习教育。同时另一方面加强廉洁自律工作，加强反腐倡廉教育，要求全局干部职工严格准守八项规定，约束好自身言行。为加强内部控制，对政府采购工作出台了《鹰潭市财政局政府采购风险内部控制管理办法》、对预算编制工作拟出台《鹰潭市预算编制风险内部控制办法》。
回顾上半年的工作，我们围绕抓收入、稳增长、促改革、强管理等方面做了一些工作，取得了一定成效，但我们也清醒的认识到工作中依然存在许多不容忽视的问题和矛盾。一是财政收支矛盾问题依然严峻。从全市财政收支情况看，一方面，我市一般公共预算收入呈下降趋势。另一方面，保工资、保运转、保稳定、保重点等都需要增加投入，收支矛盾问题依然严峻。二是财政改革力度不够。立足经济社会可持续发展思考财政改革发展还不够，简政放权还不到位，财税领域中一些重大难题迟迟不能破解；出主意、当参谋的水平还不高，在一些事关全局、涉及长远的问题上，为市委、市政府献计献策还不够积极主动。三是作风建设有待进一步加强。工作执行落实存在梗阻现象，工作职责划分不清，推诿扯皮。调查研究存在脱离群众、调查研究流于形式的现象。以上这些问题，我们都将认真研究，在下一步的工作中认真加以解决。
二、下半年工作安排
（一）积极组织财政收入，努力完成全年预算任务
下半年我们将继续全力组织财政收入，确保2017年全市财政总收入123.5亿元目标如期完成。积极运用各项财税政策措施，大力支持产业发展，增强经济发展与财政增收后劲。支持县域经济发展，促进县域经济加快发展，鼓励县级财政收入做大做强。加强政府债务管理，积极化解政府存量债务，降低债务风险。探索设立市级政府引导产业发展投资基金，创新财政投融资机制。同时全力开展“三争”工作，争取上级财政资金和政策支持。
（二）加快支出进度，确保各项支出落实到位。在确保财政收入增收的前提下，要进一步加强统筹，抓好可用，切实加快支出进度，进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，按照市委、市政府的决策部署，聚集财力保工资、保运转、保民生、保重大决策落实。
（三）优化政治生态，持续提升服务效能。积极推进“两学一做”学习教育常态化，扎实转变工作作风，提升工作效率，着力形成团结奋进的良好氛围。对相关工作流程、行政审批事项进行清理。进一步完善工作流程、提升审批效率。完善干部培训制度，统一组织落实，加强政治业务培训，提升财政干部整体素质。切实加强廉政建设，严格落实党风廉政责任制分工，加强反腐教育，保护财政干部和财政资金安全。
2017年6月22日
